合政办发〔2023〕37号
各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构，洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会：
《合阳县城区公共供水管网覆盖范围内自备井关停实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
合阳县人民政府办公室
2023年7月5日
合阳县城区公共供水管网覆盖范围内自备井关停实施方案
为落实最严格水资源管理制度，科学合理开发利用保护水资源，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《陕西省城乡供水用水条例》《陕西省地下水条例》等法律法规，保障居民用水安全，推动城市高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿色发展理念，大力推进水生态文明建设，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，遵照“合理开发、高效利用、全面节约、有效保护、优化配置、科学管理”的要求，对县城区域内公共供水管网覆盖范围内自备井予以关停，实现区域地下水采补平衡，为县域经济社会发展提供地下水战略储备保障，促进水资源可持续利用。
（二）基本原则
坚持“政府牵头、部门合作、分类实施、逐步推进”的原则，按照“保留应急、应关尽关、先通后关、关管并重”的工作要求，采取“从严管理、联查联动、单位带头、综合治理”的工作措施，关停县城区域内公共供水管网覆盖范围内符合关停条件的自备井，并对公共供水管网覆盖范围外自备井，严格实行地下水取水许可管理制度。
（三）实施范围
本次自备井关停实施范围为县城区域内公共供水管网覆盖范围内除用于特殊要求、保障生产安全、消防、地下水动态监测等特殊情况方面的自备井，应急水源井保留及地下水动态监测井由县应急管理局、消防救援大队、县水务局研究决定。
二、具体工作
（一）关停自备井工作从本《实施方案》印发之日起，至2023年12月底结束，分批次、分阶段，逐步实施。
（二）凡县城区域内公共供水管网能覆盖到的自备井，按照“先关停无取水许可证和取水许可证到期的单位及个人自备井，后关停有取水许可证未到期”的实施原则关停自备井，到2023年12月底，除合阳县自备井关停工作领导小组办公室确定用于应急水源井和地下水动态监测的自备井之外，对其余自备井逐步予以关停，有效遏制全县地下水位下降趋势，促进全县经济社会高质量发展。
（三）按照分批推进的原则,对县城区域公共供水管网覆盖到的所有自备井关停对象（包括物业小区、学校、机关团体、行政事业单位、经营服务业、生产企业等），根据取水许可审批情况分批分期依法关停。
（四）在自备井实施封井前，必须先将公共供水管网铺设到关停对象结算水表处，与关停对象原供水管网接通，做到供关同步，不得影响群众和用水单位的正常用水。
三、关停程序
（一）城关街道办及相关部门配合供水单位完成关停对象原供水管网与公共供水管网的对接通水工作，达到通水条件后，由国网合阳县供电分公司切断自备井供水电源，由县水务局牵头负责，相关部门、单位协调配合，按照自备井关停技术基本要领（附件5）联合开展关停工作，确保通水即封。
（二）自备井关停后，供水单位负责通水后公共供水管网的运行维护工作，保障正常供水。
（三）在自备井关停过程中，出现供水用水争议或矛盾纠纷时，由城关街道办及相关部门、监管单位、水务局负责协调解决。
四、职责分工
（一）政府办：负责自备井关停工作的综合协调和督导检查工作。
（二）发改局：负责发改系统自备井的关停工作。
（三）教育局：负责教育系统自备井的关停工作。
（四）工信局：负责职责管理范围内相关单位、工业企业及外迁倒闭破产的自备井关停工作。
（五）公安局：负责协调处理自备井关停工作中涉及治安管理方面的各种问题，负责对涉及刑事犯罪行为的打击处理，情节严重的依法追究法律责任。
（六）司法局：监督指导自备井关停工作的依法行政工作，查纠执法或不当的行政行为。
（七）财政局：负责关停自备井工作的资金筹措保障工作。
（八）自然资源局：负责系统内部及职责管理范围内自备井关停工作。
（九）住建局：负责做好建成小区、在建小区、物业小区自备井关停工作，做好小区物业公司接管自来水供水服务工作。
（十）水务局：负责合阳县自备井关停工作领导小组办公室日常工作；负责自备井关停工作的组织协调、督办考核等工作。
（十一）文化和旅游局：负责文化、旅游、文物等场所的自备井关停工作。
（十二）卫健局：负责卫生系统内自备井关停工作。
（十三）应急管理局：负责应急水源井日常监管工作。
（十四）市场监督管理局：负责职责管理范围内食品药品、个体经商户自备井的关停工作。
（十五）城市管理执法局：负责城区建设及建筑市场的自备井关停工作，负责公园、绿地范围内的自备井关停工作。
（十六）商务经合局：负责商务、商业服务行业及职责管理范围内自备井关停工作。
（十七）经开区管委会：负责辖区内自备井的关停工作。
（十八）城关街道办：负责辖区内各社区（行政村）自备井的关停工作。
（十九）合阳县供水有限公司：做好各自供水范围内供水管网铺设及自来水接通工作，确保做到先通水后关停，并做好自备井关停后用水户的供水管理工作。
（二十）国网合阳县供电分公司：负责对关停的自备井采取断电措施。
（二十一）国家税务总局合阳县税务局：负责水资源税的征收。
（二十二）融媒体中心：负责关停自备井的宣传报道工作。
五、阶段安排
（一）宣传动员和摸底排查阶段（2023年6月19日—2023年6月26日）。通过县政府网站、融媒体中心等媒体宣传发布自备井关停通告，召开启动会，营造强大的舆论氛围，争取关停对象的理解、支持和配合。各关停自备井分工负责单位（即监管单位）对职责监管范围内自备井进行全面细致摸排，对所有自备井相关信息全面调查，填写自备井统计表（附件2），于20236月26日前经各单位主要领导签字盖章后报送县关停办，关停办设立（0913-5512775）举报电话接受群众举报，确保县域内自备井无一漏登。
（二）管网铺设和对接阶段（2023年6月27日—2023年7月15日）。供水单位组织技术人员对供水范围内自来水接通情况进行现场勘查，对未接通自来水的单位或个人确定公共供水管网对接设计方案，并负责接通公共供水管网至关停对象结算水表，保障正常供水。
（三）实施关停阶段（2023年7月17日—2023年12月30日）。分两批次实施关停。第一批次自2023年7月17日至2023年9月30日关停无取水许可证和取水许可证到期的单位及个人自备井；第二批次自2023年10月1日至2023年12月30日关停持有取水许可证未到期的自备井。
（四）检查验收阶段。县关停办在每批次关停工作结束后15日内，对该批次关停工作完成情况进行现场检查验收，形成该批次关停工作总结。2023年12月底前，形成城区自备井关停工作总结。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为了确保县城区域内自备井关停工作顺利实施，成立合阳县城区自备井关停工作领导小组（附件1），统筹安排、扎实推进县城区自备井关停工作，办公室设在县水务局，具体负责协调、组织自备井关停日常工作。
（二）加大宣传力度。要充分发挥广播、电视、报纸以及网络的宣传优势，采取条幅、标语、通告、宣传单等形式，大力营造浓厚的社会氛围。广泛宣传有关法律法规和政策，提高群众对自备井关停工作重要性和必要性的认识，正确引导社会舆论导向。
（三）加强部门联动。要切实加强对自备井关停工作的组织领导，坚持政府领导、部门联动、上下协调、齐抓共管的领导体制和工作机制。由县政府分管领导定期组织相关单位召开联席会议，研究解决工作推进中遇到的问题，督促工作落实，确保县城区供用水秩序的正常平稳。
（四）强化执法能力。对拒不配合关停工作的，根据有关法律法规移交司法机关处理。
（五）明晰责任推进。自备井关停工作实行属地管理和各部门行业监管双重分包责任制，将任务逐级分解到单位，责任落实到人。承担关停自备井工作任务的单位要专题研究，明确分管领导和人员，细化工作措施，确保按时完成关停工作。
（六）确保取得效果。自备井关停工作，事关社会经济发展稳定大局，社会各界高度关注。各有关部门要以高度的政治责任感，采取有力措施，全面履行职责，严格按照方案要求，落实工作任务，确保实现“自备井关得掉、自来水供得上、新井源不增加”的效果。
附件：1.合阳县城区自备井关停工作领导小组成员名单
2.合阳县城区自备井统计表（样表）
3.合阳县城区自备井关停登记卡（样表）
4.合阳县城区自备井关停进度月表
5.合阳县自备井关停技术基本要领
6.合阳县城区公共供水管网覆盖范围内自备井排查情况统计表
附件1
合阳县城区自备井关停工作领导小组成员名单
组 长：赵 超 县委副书记、县长
副组长：井赵斌 县政府副县长
成 员：孙 涛 县政府办主任
雷小平 县发改局局长
鲁建春 县教育局局长
孙光红 县工信局局长
杨晓红 县公安局副局长
车俊仓 县司法局局长
王 鑫 县财政局党委副书记
党智锋 县自然资源局局长
雷兴林 县住建局副局长
车永红 县水务局局长
肖 鹏 县文化和旅游局局长
张新选 县卫健局局长
张俊锋 县应急管理局局长
金增龙 县市场监管局局长
王 辉 县城管执法局局长
雷 军 县商务经合局局长
王晓军 融媒体中心主任
马耀军 经开区管委会副主任
王青峰 城关街道办事处主任
雷英鹏 合阳县供水有限公司总经理
田肖野 国网合阳县供电分公司总经理
赵铁昌 国家税务总局合阳县税务局局长
领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，办公室主任由水务局局长车永红同志兼任，具体负责自备井关停工作。各成员单位确定一名主管领导，配合做好自备井关停日常工作。
领导小组组成人员如有变动，由新任同志自然接替，不再另行发文。
附件2
合阳县城区自备井统计表（样表）
建档人：联系方式：审核人：日期：年月日
单位 | 所在位置 | 自备井信息 | 实际取水用途 | 取水许可信息 | ||||||||||
产权（水权）单位（或个人） | 监管单位 | 经纬度 （度分秒） | 地理方位描述 | 成井时间 | 机井深度（米） | 机井类型（浅层或深层） | 工业企业生产用水 | 生活 用水 | 服务性经营用水 | 生态、绿地浇灌用水 | 取水许可证号 | 有效期截止 日期 | 年许可取水量 | 许可取水用途 |
合计 | ||||||||||||||
附件3
合阳县城区自备井关停登记卡（样表）
产权（水权）单位 （个人） | 监管 单位名称 | 机井所在位置 | 取水用途 | 机井深度 | 年取 水量 | 关停 方式 | 关停时间 | |||||||||||||
经纬度 （度分秒） | 地理方位描述 | 管网内 | 管网外 | 工业 | 生活 | 服务性经营 | 生态、绿地浇灌 | 深层 | 浅层 | 立方米 | 填 埋 | 年.月.日 | ||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |||||||||||
关停单位负责人 | 关停技术单位负责人 | 被关停行政部门负责人 | 关停井编号 | 封存井管理人 | 封存井管理人联系方式 | |||||||||||||||
11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | |||||||||||||||
建卡人：联系方式：审核人：日期：年月日
附件4
合阳县城区自备井关停进度月表
序号 | 产权（水权）单位（个人） | 机井总数 | 前期已关停机井总数 | 本周关停机井数量 | 尚未关停机井数量 | 完成整改 比例(%) | 排名 | 备注 |
1 | ||||||||
2 | ||||||||
3 | ||||||||
4 | ||||||||
5 | ||||||||
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7 | ||||||||
8 | ||||||||
9 | ||||||||
10 | ||||||||
合计 | ||||||||
说明：本表由县水务局综合执法大队填报，于每批次关停工作开始后逐月25日前报送县关停办。 | ||||||||
填报单位：（盖章）主要领导签字：填报时间：年月日
附件5
合阳县自备井关停技术基本要领
为加强地下水的科学管理，有效保护和涵养地下水资源，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《陕西省地下水条例》等法律法规及《机井技术规范》（GB/T50625-2010)等规程规范,制定本技术要领。
一、处置原则
自备井关停为填埋方式，要充分考虑地下水保护、妥善处理的原则，确定填埋的处置方式。
二、填埋要求
根据拟填埋自备井所在地的水文地质条件、成井工艺，结合当前的施工水平，取水井填埋一般采用沙石粘土混合填埋方式。
具体处置过程为：
1.下层填埋物为经清水冲洗干净的碎石或河卵石及粗砂，上层填埋物为无杂质及其他污染物的优质粘土，禁用耕作土，表层封堵混凝土。
2.底部用碎石或河卵石及粗砂填埋至距浅表层地下水含水层下方3m，无法确定浅表层含水层深度的填埋深度应不高于井深1/5。
3.取用无杂质及无其他污染的优质粘土填埋至井口，拆除泵房及其他附属物。
4.用混凝土封堵井口、预制体为钢筋混凝土浇筑，方形或圆形，预制板上面应标注封存编号、封存单位、管理单位、封存日期。
三、管理措施
（一）水务综合执法大队负责自备井关停工作。
（二）地下水监测站负责建立填埋取水井的登记建档，建立关停取水井管理数据库。
（三）自备井填埋严格执行相关技术操作规程，满足工艺技术要求，确保安全施工，严禁各种事故发生。
附件6
合阳县城区公共供水管网覆盖范围内自备井排查情况统计表
| 序号 | 自备水源井名称 | 用水性质 | 经营单位 | 使用单位 | 管理单位 | 是否有取水许可证 |
1 | 华凡纺织有限公司 | 生活/经营 | 华凡纺织有限公司 | 华凡纺织有限公司 | 华凡纺织有限公司 | 是（已到期） |
2 | 国家电网合阳公司 | 生活 | 国家电网合阳公司 | 国家电网合阳公司 | 国家电网合阳公司 | 是（已到期） |
3 | 兴旺水泥制品厂 | 生活/经营 | 兴旺水泥制品厂 | 兴旺水泥制品厂 | 兴旺水泥制品厂 | 是（已到期） |
4 | 合容电子科技有限公司 | 生活/经营 | 合容电子科技有限公司 | 合容电子科技有限公司 | 合容电子科技有限公司 | 是（已到期） |
5 | 丰宇实业有限公司 | 经营 | 丰宇实业有限公司 | 丰宇实业有限公司 | 丰宇实业有限 公司 | 是（已到期） |
6 | 尚德置业有限公司 | 生活/经营 | 尚德置业有限公司 | 东盛家园 | 尚德置业有限 公司 | 是（已到期） |
7 | 杨宏斌（南街一组） | 生活/经营 | 杨宏斌 | 祥和南路 | 杨宏斌 | 是（已到期） |
8 | 金城置业有限公司 | 生活/经营 | 金城置业有限公司 | 金城花园 | 金城置业有限公司 | 是（已到期） |
9 | 康德洗浴中心 | 经营 | 康德洗浴中心 | 康德洗浴中心 | 康德洗浴中心 | 是（已到期） |
10 | 食品有限责任公司 | 生活/经营 | 食品有限责任公司 | 食品有限责任公司 | 食品有限责任公司 | 是（已到期） |
11 | 中医院 | 生活/经营 | 中医院 | 中医院 | 中医院 | 是（已到期） |
12 | 德贤庄小区 | 生活/经营 | 德贤庄小区 | 德贤庄小区 | 德贤庄小区 | 是（已到期） |
13 | 王建波 | 生活 | 王建波 | 南寺巷36号 | 王建波 | 是（已到期） |
14 | 东雷抽黄工程管理局 | 生活/经营 | 东雷抽黄工程管理局 | 北新小区 | 东雷抽黄工程管理局 | 是（已到期） |
15 | 东雷抽黄工程管理局 | 生活 | 东雷抽黄工程管理局 | 东雷抽黄办公区和家属小区 | 东雷抽黄工程管理局 | 是（已到期） |
16 | 城关街道办事处麻家庄村村民委员会（孟家庄社区） | 生活/灌溉 | 孟家庄社区 | 麻家庄 | 孟家庄社区 | 是（已到期） |
17 | 尚德生物工程有限公司 | 生活/经营 | 尚德生物工程有限公司 | 尚德生物工程有限公司 | 尚德生物工程有限公司 | 是（已到期） |
18 | 梁园大酒店 | 生活/经营 | 梁园大酒店 | 梁园大酒店/梁园小区 | 梁园大酒店 | 是（已到期） |
19 | 育才学校 | 生活 | 育才学校 | 育才学校 | 育才学校 | 是（已到期） |
20 | 交警大队 | 生活/经营 | 交警大队 | 交警大队 | 交警大队 | 是（已到期） |
21 | 崔俊明 | 生活/经营 | 崔俊明 | 崔俊明 | 崔俊明 | 是（已到期） |
22 | 洽川宾馆 | 经营 | 洽川宾馆 | 洽川宾馆 | 洽川宾馆 | 是（已到期） |
23 | 西环路果汁厂 | 经营 | 陕西恒达仓储有限公司 | 西环路果汁厂 | 陕西恒达仓储有限公司 | 是（已到期） |
24 | 杨亚召 | 经营 | 杨亚召 | 杨亚召 | 杨亚召 | 是（已到期） |
25 | 铸程混凝土有限公司 | 经营 | 铸程混凝土有限公司 | 铸程混凝土有限公司 | 铸程混凝土有限公司 | 是（未到期） |
26 | 北街社区村民委员会 | 生活 | 北街社区村民委员会 | 康家坡 | 北街社区村民委员会 | 是（未到期） |
27 | 官庄社区村民委员会 | 生活/经营 | 官庄社区村民委员会 | 水车头村 | 官庄社区村民委员会 | 是（未到期） |
28 | 官庄社区村民委员会 | 生活/经营 | 官庄社区村民委员会 | 水车头市场 | 官庄社区村民委员会 | 是（未到期） |
29 | 官庄社区村民委员会 | 生活 | 官庄社区村民委员会 | 东庄子村 | 官庄社区村民委员会 | 是（未到期） |
30 | 官庄社区村民委员会 | 灌溉 | 官庄社区村民委员会 | 东庄子村 | 官庄社区村民委员会 | 是（未到期） |
31 | 大庄头村民委员会 | 生活/经营 | 大庄头村民委员会 | 北庄村 | 大庄头村民委员会 | 是（未到期） |
32 | 大庄头村民委员会 | 生活/经营 | 大庄头村民委员会 | 北庄市场 | 大庄头村民委员会 | 是（未到期） |
33 | 大庄头村民委员会 | 生活/经营 | 大庄头村民委员会 | 太乐村东200米 | 大庄头村民委员会 | 是（未到期） |
34 | 大庄头村民委员会 | 生活/经营 | 大庄头村民委员会 | 刘家庄村北300米 | 大庄头村民委员会 | 是（未到期） |
35 | 恒兴果汁厂（九龙大道） | 生活/经营 | 恒兴果汁厂（九龙大道） | 恒兴果汁厂（九龙大道） | 恒兴果汁厂（九龙大道） | 是（未到期） |
36 | 信合大酒店 | 经营 | 信合大酒店 | 信合大酒店 | 信合大酒店 | 是（未到期） |
37 | 秦晋大酒店 | 经营 | 秦晋大酒店 | 秦晋大酒店 | 秦晋大酒店 | 是（未到期） |
38 | 原合阳县医院 （东大街） | 生活/经营 | 合阳县医院（东大街） | 原合阳县医院 （东大街） | 原合阳县医院 （东大街） | 否 |
39 | 千龙大厦 | 生活/经营 | 千龙大厦 | 千龙大厦 | 千龙大厦 | 否 |
40 | 臻品花园 | 生活/经营 | 臻品花园 | 臻品花园 | 臻品花园 | 否 |
41 | 枫苑华府 | 生活/经营 | 枫苑华府 | 枫苑华府 | 枫苑华府 | 否 |
42 | 天怡园小区 | 生活/经营 | 天怡园小区 | 天怡园小区 | 天怡园小区 | 否 |
43 | 翊东庄园 | 生活/经营 | 翊东庄园 | 翊东庄园 | 翊东庄园 | 否 |
44 | 合阳中学 | 生活 | 合阳中学 | 合阳中学 | 合阳中学 | 否 |
45 | 尚品名居二期 | 生活/经营 | 尚品名居二期 | 尚品名居二期 | 尚品名居二期 | 否 |
46 | 天合园广场 | 经营 | 天合园广场 | 天合园广场 | 天合园广场 | 否 |
47 | 复烤厂 | 生活 | 复烤厂 | 复烤厂 | 复烤厂 | 否 |
48 | 龙玺台 | 生活/经营 | 龙玺台 | 龙玺台 | 龙玺台 | 否 |
49 | 体育中心 | 生活 | 体育中心 | 体育中心 | 体育中心 | 否 |
50 | 华企酿酒 | 生活/经营 | 华企酿酒 | 华企酿酒 | 华企酿酒 | 否 |
51 | 农贸市场 | 生活/经营 | 大庄头村委会 | 农贸市场 | 大庄头村委会 | 否 |
52 | 合阳县经侦大队（老公安局） | 生活/经营 | 合阳县经侦大队（老公安局） | 合阳县经侦大队（老公安局） | 合阳县经侦大队（老公安局） | 否 |
53 | 金水洗浴 | 经营 | 金水洗浴 | 金水洗浴 | 金水洗浴 | 否 |
54 | 东海物流 | 生活/经营 | 东海物流 | 东海物流 | 东海物流 | 否 |
55 | 惠宁府小区 | 生活/经营 | 惠宁府小区 | 惠宁府小区 | 惠宁府小区 | 否 |
56 | 世丰城小区（毓秀颐苑小区） | 生活/经营 | 世丰城小区 | 世丰城小区 | 世丰城小区 | 否 |
57 | 合欢面粉厂 | 生活/经营 | 合欢面粉厂 | 合欢面粉厂 | 合欢面粉厂 | 否 |
58 | 秦阳皮业 | 生活/经营 | 秦阳皮业 | 秦阳皮业 | 秦阳皮业 | 否 |
59 | 莘星制粉厂 | 经营 | 莘星制粉厂 | 莘星制粉厂 | 莘星制粉厂 | 否 |
60 | 河务局 | 生活/经营 | 河务局 | 河务局 | 河务局 | 否 |
61 | 北街二组 | 生活 | 北街二组 | 九龙庄园/北街二组 | 北街二组 | 否 |
62 | 水产局 | 生活/经营 | 水产局 | 渔指小区/渔港酒店 | 水产局 | 否 |
63 | 大庄头村民委员会（仁德医院后） | 生活 | 大庄头社区村民委员会 | 大庄头社区二组 | 大庄头社区村民委员会 | 否 |
64 | 沁源饮用水 | 经营 | 沁源饮用水 | 沁源饮用水 | 沁源饮用水 | 否 |
65 | 职业技术教育中心 | 生活 | 官庄村民委员会 | 职业技术教育中心 | 官庄村民委员会 | 是（未到期） |
