白规【2020】001—县政府001
各镇人民政府、城关街道办事处，县政府各工作部门、直属机构：
为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示和中央政治局常委会会议精神，在全力做好疫情防控的前提下，统筹抓好企业复工复产等各项工作，促进全县经济平稳健康发展。按照市政府《关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的实施意见》（渭政发〔2020〕5号）要求，现制定如下意见。
一、全力保障疫情防控物资和生活必需品供给
（一）加强防疫物资供给。对与疫情防控相关的采购项目，作为紧急采购项目，按照《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号）的规定执行。对生产、运输、销售等用于疫情所需的重要医用物资和生活物资骨干企业实行名单制管理，优先安排企业纾困资金和发展资金。（责任单位：县财政局、卫健局，各镇办等）
（二）抓好重点生活必需品供应。完善生活物资应急供应预案，加强储备监管特别是米面油、肉菜、食盐等。加大重点生活必需品供给，强化政府储备和货源组织，支持重点骨干商贸流通企业疏通货源和供货渠道，统筹肉蛋奶、蔬菜等农产品调运，做好冻猪肉调拨投放工作。（责任单位：县发改局、商务局、市场监管局等）
（三）畅通物资运输通道。严格落实中省市关于疫情期间交通运输管理措施，确保公路交通网络、寄递运输、仓储物流运输、油气运输、电煤运输、金融押运等通道畅通，确保大宗物品和原料进得来、产品出得去。对疫情防控重点物资、生活必需品运输车辆和医疗废弃物处理收运执行绿色通道政策，快速优先通行。结合复工安排，采取有力措施保障运力供给和乘车安全，满足群众正常出行需求。通过公路直达运输等服务方式，保障返工人员出行。（责任单位：县交通局、公安局，各镇办等）
（四）加强市场监管。加强市场监测，密切跟踪监测重点生活必需品供应，第一时间处置集中抢购、脱销断档等异常情况。严格市场价格监管，以口罩、高温酒精等防控物资和粮油菜肉蛋奶果等居民生活必需品为重点，严厉打击假冒伪劣、囤积居奇、哄抬价格等违法行为。（责任单位：县市场监管局、发改局、公安局等）
二、全力推进企业复工复产
（一）有序组织企业复工复产。在持续做好疫情防控工作的同时，有序组织企业复工生产。优先组织保障疫情防控物资需要、满足群众生活和社会正常运行、本地用工为主和本地产业链较完整的企业复工复产。其他企业在疫情防控到位的情况下有序推进复工复产。（责任单位：县工信局、发改局、商务局等）
（二）加强生产要素保障。全力保障疫情防控期间煤、电、油、气、水等生产要素充足供应，科学指导、加强监管，防止集中复产带来的时段性要素价格大幅上涨情况。（责任单位：县发改局、住建局、水务局、电力局、供水公司、天然气公司等）
（三）提升涉企服务实效。协调解决企业面临的生产设备和监测仪器采购等相关问题，抓好原材料、重点物资稳供保障，加强产供销等各环节科学匹配，做好职工日常健康监测，确保企业在疫情防控达标前提下正常生产。（责任单位：县工信局、卫健局，各镇办等）
三、加大财税金融支持力度
（一）加大财政扶持力度。严格落实中省市疫情防控各项财政政策，加快财政涉企资金拨付进度，确保文到即转、款到即拨。加大对受疫情影响严重企业的支持力度，有关财政专项资金可提前申报、简化程序。加快中小企业账款支付，各镇（办）、县政府各工作部门、政府平台公司、国有企业全面清理与中小企业的业务往来账款，对已达付款期的加快支付，对未到付款期的可按合同约定酌情提前支付。（责任单位：县财政局，有关行业部门、政府平台公司，各镇办等）
（二）落实税收减免措施。严格落实好中省市现行一系列减税降费政策。对运输疫情防控重点保障物资取得的收入和提供公共交通运输、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得收入，免征增值税。对参与疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政策规定取得的临时性工作补助和奖金,免征个人所得税。医疗卫生机构和物流企业参与疫情防控和运输防控重点物资的车辆，凭县应对新冠肺炎疫情工作领导小组有关证明资料，免征2020年度车船税。对各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医护及防控人员运输的车辆免征车辆通行费，落实应急运输车辆绿色通道政策。对旅游、住宿、餐饮、商贸流通、交通运输、教育培训、影视剧院等受疫情影响较大的行业企业免征水利建设基金和残疾人就业保障金。对因疫情导致企业发生重大损失，正常生产经营受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的可申请减免。落实中小微企业普惠性减税政策、特定群体再就业税收优惠、蔬菜和部分鲜活肉蛋产品流通环节免征增值税、公益捐赠税前扣除等各项税收优惠政策，确保疫情期间应享尽享，减轻企业纳税负担。（责任单位：县财政局、税务局）
（三）创新金融支持政策。各银行机构要压降成本费率，对受疫情影响较大和还款确有困难的中小微企业，要灵活运用无还本续贷、应急转贷等措施，通过适当下调贷款利率、减免预期利息、完善续贷政策安排、延长还款期限、增加信用贷款和中长期贷款等方式给予支持，特别是批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、“三农”领域等，金融机构不得随意抽贷、断贷、压贷、罚息。对受疫情影响严重到期还款困难的企业，可适当给予办理展期或无还本续贷手续，确保2020年各银行机构对小微企业贷款余额和新增贷款规模不得低于去年同期水平、普惠型小微企业综合融资成本继续下降。优化融资担保服务，鼓励金融机构对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的中小企业提供信贷支持，各融资担保机构要积极主动为企业提供担保服务，提高业务办理效率。对受疫情影响严重的小微企业减免担保费用。加大保障性金融服务，拓宽中小企业直接融资渠道，持续开展“银企对接”活动，支持金融机构对小微、无贷企业特别是受疫情影响的企业实行顾问服务、开辟快速审批通道、缩短放款时间,提供优质高效综合金融服务,帮助企业渡过难关。（责任单位：县金融办、财政局、人行、各银行机构、各财险公司等）
四、实施援企稳岗就业政策
（一）支持企业用人稳岗。对在疫情防控期间，坚持不裁员或少裁员的参保企业（不含淘汰落后产能企业、僵尸企业），失业保险费返还比例由上年度实际缴费的50%提高到60%。企业组织职工参加线上培训的，纳入职业技能提升专账资金范围给予全额补贴。对吸收贫困户就业的企业给予一定补贴。（责任单位：县人社局、财政局等）
（二）强化公共就业服务。密切监测就业形势、农民工流动、人力资源市场等情况，全面评估疫情影响，做好政策储备。充分收集用工信息和求职信息，引导农民工安全有序外出务工，鼓励就近就地就业，支持高校毕业生、退役军人等重点群体返乡创业。（责任单位：县人社局，各镇办等）
（三）提升便民服务水平。大力推行“互联网＋政务”服务，全面推广网上收件、网上审批和网上出件。对按规定确需提交纸质材料原件的，应通过邮寄方式寄送，也可由项目单位提供电子材料后先行办理，待疫情结束后补交纸质材料。县行政审批局应设置审批服务专岗，保持在线咨询电话畅通，为企业和群众提供远程政策解答、流程指引、释疑解惑等便捷服务，切实提升用户体验，让企业和群众真正实现“网上办”“指尖办”，减少行政大厅人流。（责任单位：县行政审批局）
（四）缴纳社会保险费。对因疫情影响、未能按时办理社会保险缴费业务的用人单位，可延长至疫情解除后补办，补办手续应在疫情解除后三个月内完成；对受疫情影响面临暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费企业，可缓解养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长六个月。对疫情期间工伤认定可电话备案，疫情结束再提交相关材料；对已参保并被认定为工伤的医护及相关工作人员，开辟工伤待遇支付便捷通道。医疗保险费和生育保险费延长待遇特批期到4月底。（责任单位：县人社局、医保局、税务局、财政局等）
五、加快推进项目建设
（一）加快重点项目建设。在做好疫情防控的前提下，积极推进重点项目科学有序开（复）工，其它项目根据疫情形势分批次开（复）工。开（复）工项目单位要严格履行主体防控责任，制定项目建设防控预案，全面落实中省市防控要求，确保施工人员生命安全和身体健康。县发改局及相关行业部门要建立开（复）工项目台账，加强项目开（工）监测，准确掌握和及时解决存在困难和问题。县发改局要积极对接市发改部门，梳理汇总近期中省市关于支持项目建设相关政策文件，指导各镇（办）和项目单位用足用活各项政策，推动重点项目建设取得实质性进展。（责任单位：县发改局、卫健局，各镇办等）
（二）加强项目策划招引。密切关注中央预算内资金和省市基建资金投向，抓紧谋划一批公共卫生、疾病防控等发展项目，补足公共卫生短板。对成熟且有签约意向的项目，加强网上对接、洽谈力度，确保尽快签约。对已签约项目，全力做好项目的立项、开工、建设全过程服务，确保项目尽快落地见效。（责任单位：县发改局、卫健局、商务局等）
（三）优化投资项目审批服务。提高项目前期服务水平，投资项目业务办理可通过“网上办”“邮寄办”等方式，力争实现“不见面审批”。对与疫情防控有关或特需紧急办理的事项，特事特办、即来即办。（责任单位：县行政审批局，各镇办等）
六、加快推动产业健康发展
（一）助力旅游服务业发展。尽快落实支持受疫情冲击的住宿餐饮、批发零售等服务行业平稳恢复运营政策措施，加大财税资金支持力度，有序推动企业恢复生产、扩大生产经营活动。制定疫情后旅游业恢复发展预案，实施旅游宣传营销，出台景区旅游优惠政策，激活周末经济、夜间经济，促进旅游业健康稳定发展。（责任单位：县发改局、商务局、文旅局等）
（二）推动市场消费升温回暖。大力发展电子商务，依托重点电商企业和各类电子商务平台，组织全网商品调集，支持电商平台与物流配送企业开展“无接触服务”。引导重点商贸流通企业建立网络零售平台，支持传统零售企业提升网络营销能力，推进线上线下融合。继续抓好医疗保健、养老育幼、夜间经济等消费热点培育，壮大信息咨询、金融保险等生产性服务业。推动发展数字经济，积极培育远程诊疗、在线办公、在线教育、线上文化娱乐等新兴消费业态和消费热点。鼓励快递企业创新业态形式、扩大服务范围，最大限度满足人民群众消费需求。（责任单位：县发改局、商务局、工信局、文旅局、邮政局等）
（三）抓好春季农产农耕。加强全县蔬菜及肉类等群众日常基本消费品的市场监管和预警，确保不发生脱销断档和价格暴涨、质量安全等突发事件。抓好以生猪为重点的畜禽业生产，保证肉蛋奶产品市场供应，巩固生猪恢复生产势头。抓好鲜活农产品为重点的产销衔接，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，确保农产品产得出、运得走、供得上。抓好春季农田果园管理和春耕备耕工作，保障化肥、农药等农资生产供应，强化组织技术指导和服务，确保夏粮丰收、苹果稳产。（责任单位：县农业农村局、商务局、交通局、水务局等）
七、全力实施年度重点工作
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实中省市相关扶贫政策，全面核实核准贫困人口各项基础信息，坚持“四个不摘”目标要求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，着力解决“两不愁三保障”问题，确保全县剩余贫困人口全部脱贫。扎实做好基础设施巩固提升工作，推进危房改造和易地扶贫搬迁项目建设，确保群众安居乐业。扎实做好产业奖补、企业带动工作，健全完善利益联结机制，确保群众稳定增收。扎实做好教育和医疗扶贫，提高公共服务水平，筑牢民政兜底工程。扎实做好就业帮扶，加大培训力度，确保有劳动能力的贫困家庭最少1人稳定就业。（责任单位：县扶贫办、发改局、人社局、民政局、住建局、自然资源局等）
（二）打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，铁腕推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战。调整机动车常态化管控措施、建筑工地停工等规定，确保疫情防控期间相关行业生产不受影响。重视人居环境治理、医疗废弃物处理等问题，完善环境卫生应急体系，确保医疗废弃物从产生到收集、运输、处置等各环节安全规范。扎实做好对医源性废水、病原菌和空气质量监测，加强医疗机构和临时隔离场所医疗废水、医疗废弃物等处置监管、日产日清，避免出现二次感染。严厉打击非法捕猎、非法贩运、非法销售野生动物等违法犯罪行为，坚决阻断野生动物疫源疫病传播途径。（责任单位：县生态环境局、工信局、公安局、卫健局、交通局、住建局、市场监管局、自然资源局等）
（三）打好防范化解重大风险攻坚战。全面贯彻《政府投资条例》，严格执行政府举债融资负面清单制度，稳妥化解隐性债务，实现政府隐性债务有序下降。从严从快打击假借疫情防控之名网络诈骗、非法集资等金融犯罪活动。加强对企业流动性风险监测预警，对于受疫情影响在股票质押、债券兑付、到期还款、信息披露等方面遇到困难的企业，组织相关金融机构“一企一策”指导企业做好应对工作，帮助企业渡过难关。（责任单位：县财政局、金融办、人行等）
八、着力稳定市场预期
（一）从严落实安全责任。加强常态化监管力度，严格落实行业监管责任和属地管理责任，组织开展疫情期间企业复工复产安全专项检查，督促指导复工复产企业严把“进门关”“防护关”，建立复工人员发热等异常症状“日报告、零报告”制度，做到安全管理和疫情防控“双到位”。组织开展煤矿、危险化学品、交通运输等重点领域攻坚行动，加强安全风险隐患排查整治。严格落实复工复产安全生产和疫情防控企业主体责任，坚持“重心下沉、关口前移”要求，督促企业制定应对疫情复工复产方案，积极开展复工复产前全员安全生产和疫情防控教育培训，提高职工自我安全意识和疫情防护意识。（责任单位：县应急管理局、发改局、工信局、公安局、交通局、住建局、市场监管局等）
（二）强化日常应急值守工作。高度重视应急值守工作，强化应急岗位责任制，主要领导要带头坚守岗位，加强疫情和安全形势分析研判，加强值班力量配备，严格执行24小时专人值班制度，认真落实安全生产、自然灾害、疫情防控等信息报送制度，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报现象。同时，完善各类安全生产应急预案和部门应急联动机制，及时发布预警信息，督促指导各类企业加强安全防范，提前做好应对准备，确保出现险情第一时间启动预案，做到及时报告预警、安全有效处置。（责任单位：县应急管理局、公安局等）
（三）加强经济运行分析调度。持续加强重点领域、重点行业、重点企业运行情况监测分析，密切关注企业原材料供应、产品生产、物流运输、资金保障等方面出现的新情况、新问题，建立问题清单、责任清单，硏究提出有针对性的对策措施，切实稳定经济运行基本面，保持经济健康持续平稳运行。（责任单位：县发改局、工信局、交通局、统计局等）
（四）积极做好舆情引导。加大正面宣传和信息发布力度，强化新闻媒体宣传，正确引导社会舆论，发出权威声音，回应群众关切，引导公众正确理性看待疫情影响的短期性和经济长期向好的大趋势，制定宣传支持企业发展、稳定社会就业等政策措施，打消企业顾虑，提振市场信心，为经济平稳运行夯实微观基础。（责任单位：县政府办、发改局、工信局、卫健局、交通局、商务局、市场监管局等）
白水县人民政府
2020年2月27日
